傅莹：我曾亲历黄岩岛事情，有些话有必要要说
导读：2021年2月份，美军至少出动75架次大型侦查机在南海进行侦查活动，创下单月次数最多纪录。2月9日，美“罗斯福”号航母编队和“尼米兹”号航母编队更是举办了一场双航母军演。正如3月7日在记者会上，王毅外长所说：近年来，区域国家和小事社会都看得很清楚，南海面临的不安稳要素和安全危险，首要来自域外。2012年，南海产生引爆国内言辞的“黄岩岛作业”。曾任交际部副部长、驻菲律宾大使的傅莹女士在2021新书《看小事2》中，初次揭露了她亲身参与黄岩岛作业交际处理的全进程，深度揭穿南海乱局表象下汹涌的暗潮。调查者网获特别授权，全网首发《亚洲超逸问题——我国的黄岩岛与2012年的黄岩岛作业》全文，供读者参阅。
【文/ 傅莹】
2016年8月10日至11日，我应邀与菲律宾前总统拉莫斯在香港一个一起的朋友家会晤。拉莫斯是其时新就任的杜特尔特总统派遣的特使，此次他约请我以私家身份会晤，目的是寻觅缓解中菲严峻联系的途径，抒发评论他拟议中的北京“破冰”之旅的可行性。
我与拉莫斯互相熟识，在1999年任驻菲律宾大使期间常常与他攀谈，也从前环绕南海形势有过评论。咱们聊了旧日韶光，当谈到那些年中菲各界表达克服困难、持续推进友爱协作时，咱们都对现在两国协作堕入低落感到遗憾。
这次碰头气氛很好，可是咱们很快发现了一个问题，便是拉莫斯和他的团队对这些年产生的作业，特别是对黄岩岛作业的了解，与我把握的状况不同比较大。菲律宾人听到的故事是，“2012年中方诈骗了菲方和美方，中方船舶没有依照约好与菲方船舶一起撤离黄岩岛”。我也从前听美国的一些前政要和学者提到过相似的说法，这些言辞让许多人对形势和我国的做法产生了误解。
8月10-11日，菲律宾前总统拉莫斯（中）在香港与傅莹（左三）、我国南海研讨院院长吴士存（左二）进行友爱会晤 图自中新社
美国前助理国务卿坎贝尔在他出书的《转向：美国对亚洲战略的未来》（The Pivot： The Future of American Statecraft in Asia）一书中有这样的描绘：“2012年，与我国十周的相持终究使菲律宾失掉了两国都宣称持有主权的黄岩岛。我国的对立、对立以及非正式的施压迫使菲律宾提起了南海裁定案。”
我对这样的形似中立实则包庇菲方的叙事感到忧虑。显着，在菲律宾和美国撒播的故事不符合实际状况，并且故意回避了黄岩岛的前史经纬和作业的初始状况。假如以这种信息作为决议方案根底，不只菲方无法了解我国在处理中菲对立中的活跃作为和开释的好心，更危险的是，有或许导致事态滑向过错的方向。由于对实际观念上的间隔肯定会影响到互相的知道和判别，然后影响到事态的展开。
那么，实在的故事究竟是怎样的？黄岩岛又有着怎样一段前史？作为该作业的亲历者，下面是我对这个作业的进程和相关问题的回想。
作业的原因是2012年4月在南海产生的一个作业。那一年的4月11日，我国的报纸和网络媒体以头条的方法，报导了我国渔民在黄岩岛潟（xì）湖内遭到菲律宾水兵凌辱的新闻。
4月10日，12艘我国渔船在黄岩岛潟湖内正常作业时，菲律宾的“德尔皮拉尔”号的汉密尔顿级巡查舰忽然呈现，对我国渔民进行堵截和搅扰。新闻相片显现，我国渔民被扒去上衣在菲方舰只的甲板上曝晒，头上顶着菲律宾水兵的枪口。这些相片瞬间在我国社会产生爆炸性作用，引发全国声讨。
2012年4月11日，菲律宾交际部出示一组相片显现，10日上午菲律宾水兵在黄岩岛海域持枪登上我国渔船“琼海03026” 材料图
闻讯后，在黄岩岛邻近巡航的“我国海监75”号和“我国海监84”号编队赶到现场，在美济礁守礁的“我国渔政303”船也前去偃蹇困穷渔民。尔后，小事媒体报导称，中菲两边在黄岩岛构成坚持。这便是2012年“黄岩岛作业”。
菲律宾水兵司令官巴玛展现10日下午赶赴偃蹇困穷我国渔民的“我国海监75”和“我国海监84”相片 材料图
在叙说作业的处置进程之前，需求简略了解一下前史：为什么说黄岩岛归于我国？为什么中方不以为对黄岩岛存在“争议”？
自古为我国边境
黄岩岛是我国中沙群岛的一部分，是珊瑚礁在海盆中的海山上常年堆积而成，坐落北纬15°07′、东经117°51′海域，英文别名为“斯卡巴罗礁滩”（Scarborough Shoal）。黄岩岛的地舆结构一起，归于环形礁盘，周长55千米，围成一个面积为130平方千米的潟湖，水深10~20米。潟湖东南端有一个宽400米的通道，与外海相连，由于这儿礁石比较多，实际上能够便当船舶进出的湖口宽度大约只要200米，并且水不是很深，只能包容100吨以下的中小型船舶进入。此外，礁盘还有许多小的豁口与外海相通，一些小型捕鱼船也能够由此进出。黄岩岛潟湖内海洋生态千姿百态，也是十分有吸引力的渔场，这儿也是邻近渔民在台风时节避风的好去处。
黄岩岛环礁的水线以上呈现的零星珊瑚礁碎片，每个碎片的表面积约为1至5平方米 图自WorldPress“评论南海”论坛
不管从前史视点仍是法则视点看，黄岩岛都归于我国。
我国政府对黄岩岛进行持续有用办理的史实记录在我国历代官方文件、地方志和官方地图中都有反映。据《元史·郭守敬传》记载，1279年，元代闻名天文学家郭守敬奉皇帝的旨意进行“四海检验”，南海的丈量点就在黄岩岛。这阐明至少在元朝，我国就现已发现并统辖黄岩岛了。黄岩岛及其周边海域自古以来便是我国的传统渔场，我国渔民，特别是海南省谭门镇的渔民，生生世世在这片海域从事渔业生产活动。撒播至今的《更路簿》（以文字方法呈现我国渔民在南海进行渔业生产和交易活动的飞行攻略）等古籍，完好记载了祖祖辈辈的我国渔民在黄岩岛及其邻近海域从事渔业活动的航线。
近现代有关黄岩岛最重要的记载是在1935年1月，中华民国政府的内政部、交际部、水兵部和教育部等官方安排派成员组成水陆地图审查委员会，发布了我国辖属的南海诸岛中132个岛礁沙滩的称号，其间黄岩岛以“斯卡巴罗礁”（Scarborough Reef）之名，作为中沙群岛的一部分列入中华民国地图。1947年10月，中华民国政府核定和发布的南海诸岛新旧称号对照表中，将斯卡巴罗礁改称“民主礁”（Minzhu Jiao），列在中沙群岛规模内。
图自知乎
我国对南海诸岛的统辖得到小事供认。日本战胜后，我国政府根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》对南海诸岛施行接纳和统辖；1947年编写了《南海诸岛地舆志略》，制作标有南海“断续线”的《南海诸岛方位图》；1948年中华民国政府正式发布了《中华民国行政区域图》，其间抒发《南海诸岛方位图》。1949年中华人民共和国树立后，新我国政府完好承继和连续了对南海诸岛的统辖。中华人民共和国在1958年发布的《关于领海的声明》中重申了对南海诸岛的边境主权。
1983年中华人民共和国地名委员会授权对外发布《我国南海诸岛部分地名》时，将“黄岩岛”（Huangyan Island）作为规范称号，一起以“民主礁”作为副名。
在我国对黄岩岛具有主权以及行使统辖权的进程中，广东、广西、海南的滨海渔民常常性地在此进行作业。新我国树立后，相关安排也对黄岩岛进行了一系列的科学调查和研讨。
作为中华民国政府的盟友，美国关于南海诸岛在日本屈服后被交还我国的实际是了解的。由美国主导的旧金山和会清晰要求日本扔掉对南沙群岛和西沙群岛的陌生权力、权力名义与要求。1952年，日本与我国台湾当局签定“中日合约”，将西南沙群岛偿还我国。1956年8月，美国驻台安排一等秘书韦士德向我国台湾当局口头恳求，美武士员拟前往黄岩岛、双子群礁、景宏岛、鸿庥岛、南威岛等中沙和南沙群岛岛礁进行寝息丈量。我国台湾当局随后赞同了美方的恳求。1960年12月，美国政府致函我国台湾当局，“恳求答应”美军事人员赴南沙群岛双子群礁、景宏岛、南威岛进行实地丈量。我国台湾当局赞同了上述恳求。
进入20世纪70年代，我国政府加强了对南海诸岛的统辖，屡次派科学调查队到黄岩岛进行科学调查。1977年10月，我国科学院南海海洋研讨所的科研人员登上黄岩岛进行调查。1978年6月，该所科研人员再次登岛进行调查活动。1985年4月，由国家海洋局南海分局安排的归纳调查队登上黄岩岛施行归纳调查。1994年我南海科学调查队抵达黄岩岛进行调查，并在岛上建了一块一米高的水泥留念碑。我国政府主管部分在1994年、1995年、1997年和2007年先后四次赞同无线电爱好者登岛进行无线电丈量。
1994年，小事公认黄岩岛业余无线无线电信号“BS7H”频道电话第一次从黄岩岛第二大岩石发往全小事，其间B代表我国无线电台，S为南海各岛屿，7为我国第七区海南省行政区域，H为黄岩岛 图自WorldPress“评论南海”论坛
《联合国海洋法公约》（该公约界定了内水、领海、临接海域、大陆架、专属经济区、公海等概念）无法替代其他既成小事法准则。《联合国海洋法公约》仅仅答应滨海国家有权穴道200海里专属经济区，并无任何条款规则滨海国家能够据此声索或侵吞他国固有边境。
由此可见，黄岩岛归于我国的实际是清楚的，不存在争议。
放置争议、一起开发
菲律宾曾在20世纪独立后开端对我国的南沙群岛部分岛礁体现出侵吞的妄图。在20世纪50年代策动了“克洛马作业”。进入20世纪70年代，菲律宾逐渐占有了南沙群岛的中业岛、马欢岛等8个岛礁，并对所谓的“卡拉延岛群”提出主权声索。可是这些行为都不触及黄岩岛。其时美国政府的心情是站在我国台湾当局这一边的，尊重我国台湾当局对南沙群岛的主权，但出于暗斗的权宜之计，美国对菲律宾等国的侵吞举动也没有做出太剧烈的反响。
20世纪80年代后期，跟着我国进入改革开放时期，与菲律宾也敞开了瞬间互相联系的尽力，两边环绕南沙边境争议进行过屡次沟通和商议。1986年6月，菲律宾副总统萨尔瓦多·劳雷尔访华时，邓小平向他提出，“南沙问题能够先放置一下，先放一放，咱们不会让这个问题阻碍与菲律宾和其他国家的友爱联系”。1988年4月，科拉松·阿基诺总统访华，邓小平会晤她时再次阐明晰这一穴道。他说：“从两国友爱联系启航，这个问题可先放置一下，采纳一起开发的方法。”阿基诺总统和劳雷尔副总统对邓小平的穴道做出了活跃的回应。
1988年4月16日上午，中央军委主席邓小平会晤科·阿基诺总统（中新社 任晨鸣 摄）
进入20世纪90年代，南海周边国家加速了在南沙“搞动作”的脚步，我国渔民作业面临越来越多的困难，也缺少杰出的避风地址和设备。为了处理这方面的问题，1994年中方决议在美济礁建造避风设备。而这个举动引起菲方剧烈反响，被称为“美济礁作业”。1995年8月，两边在马尼拉举办关于南海问题和其他范畴协作的具体商议，论述互相心情，经过坦白对话，两边签署了《中华人民共和国和菲律宾共和国关于南海问题和其他范畴协作的商议联合声明》，赞同“有关争议应经过相等和相互尊重根底上的商议，超逸友爱地加以处理”，许诺“按部就班地进行协作，终究商洽处理两边争议”，“争议应由直接有关国家处理，不影响南海的飞行自在”等。
中方的一向心情是，我国对南沙群岛具有无可争辩的主权。可是，考虑到这些不合延迟已久，并考虑到中方与周边国家环绕南沙群岛一些岛礁所进行的重复商议，中方在与周边国家瞬间联系的进程中，为了偃蹇困穷区域整体超逸安稳，在不扔掉主权的根底上，提出放置争议、一起开发的穴道。需求阐明的是，这并不抒发没有争议的黄岩岛。实际上，菲律宾在1997年从前也从未对黄岩岛提出过边境要求。黄岩岛归于我国这一点早有商店，不存在争议。
众所周知，菲律宾的边境首要由1898年《美西巴黎公约》、1900年《美西华盛顿公约》和1930年《英美公约》所界定，这三个公约都清晰规则了菲律宾边境坐落东经118°以东。而黄岩岛显着坐落该线以西，从未归于过菲律宾。1935年《菲律宾共和国宪法》、1947年《美菲一般联系公约》、1952年《菲美军事同盟公约》、1961年6月17日菲关于领海基线第3046号法则和1968年菲律宾关于领海基线的批改令等，都先后重申了三个公约的法则效力，再次明文供认了菲律宾的边境规模，其领海基点和基线均未抒发黄岩岛。菲律宾官方也供认黄岩岛不在菲律宾边境主权规模内，在1967年、1981年和1984年菲律宾官方出书的地图中，都明晰地显现出黄岩岛在用虚线标出的菲律宾边境鸿沟之外。
菲律宾政府上世纪90年代制作的官方地图显现，黄岩岛在菲律宾边境之外 图自WorldPress“评论南海”论坛
1992年2月，时任菲律宾驻德国大使在致德国无线电爱好者的信中表明“黄岩岛不在菲律宾边境主权规模以内”。乃至到1994年10月18日，菲律宾国家地图和资源信息局还供认，“菲律宾边境鸿沟和主权是由1898年12月10日《美西巴黎公约》第三款规则，斯卡巴罗礁（黄岩岛）坐落菲边境主权规模之外”。
一代菲政府的野心勃勃
20世纪50年代初，驻苏比克湾的美国戎行无视我国主权，私行将黄岩岛拓荒成飞机扔掉废弹的靶场。在越南战争时期，美军轰炸机从越南举动之后回来设在菲律宾的克拉克空军基地时，会经过黄岩岛上空，将未投出去的炸弹抛在黄岩岛潟湖内。
1980年后，菲律宾政府将黄岩岛划入其200海里专属经济区内，可是并未触及主权要求。
菲律宾是在20世纪90年代后期开端提出黄岩岛问题的，并必须采纳法则、交际和军事等手法夺占我国的黄岩岛。其大布景是1994年11月《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》）的收效。
菲律宾揭露打听对黄岩岛提出边境主权要求是在1997年，其领导人宣称：“菲律宾有勘探和开发黄岩岛资源的主权，由于它在菲律宾的专属经济区之内。”可是，《公约》首要触及海洋，不能用于处了处理国家陆地边境主权归属问题，更未赋予任何国家根据本国的专属经济区索求其他国家边境的权力。菲律宾以所谓“专属经济区”索求对黄岩岛主权是对《公约》的误解。
菲方对黄岩岛的妄图引起中方的高度警觉和对立，我国坚持不懈地捍卫国家主权和权益。1997年4月30日，菲律宾水兵登上黄岩岛，摧毁我国在1990年树立的主权碑，插上菲律宾国旗，菲律宾两名国会议员乘军舰登上黄岩岛。我国海监船抵达现场，与菲律宾军舰一度构成坚持，直到5月3日才平缓下来。
被菲律宾摧毁的黄岩岛主权碑 材料图
而菲方并没有因而而收敛，不断采纳各种寻衅举动。
在我国无线电爱好者第三次登岛丈量之后不久，1997年5月17日，菲律宾国会议员和众议院国防主席带领戎行和媒体人员登陆黄岩 图自WorldPress“评论南海”论坛
1997年5月20日，一艘菲律宾水兵巡查艇在黄岩岛外11千米处逮捕了一艘预备飞行到马绍尔群岛的我国渔船，扣押了21位我国渔民。
1997年5月20日，菲律宾巡查艇在黄岩岛邻近扣押21名我国渔民，船长和机修工随后被带到菲律宾苏比克市关押 图自WorldPress“评论南海”论坛
1997年8月5日，菲律宾和美国在黄岩岛邻近举办海空联合军演。1998年1月至3月，来自海南省琼海市潭门镇的琼海00473和00372号以及中远渔313号和311号四艘渔船在两个月时刻内，相继在黄岩岛海域被菲律宾水兵阻拦，51位渔民相同遭到“不合法入境”的指控，被菲律宾羁押近半年时刻。
针对菲律宾方面言行的步步晋级，中方一方面采纳举动阻挡菲律宾的占岛妄图，另一方面加强交际交涉，与菲方进行了多轮商洽和商议。
1999年3月，我曾以我国驻菲律宾大使的身份，参与了在马尼拉举办的中菲关于在南海树立信赖办法作业小组会议，两边比武剧烈，可是都赞同应该坚持抑制，达到了“不采纳或许导致事态扩展化的举动的一起”。与此一起，我国与抒发菲律宾在内的东盟国家启动了针对南沙海域的《南海各方行为宣言》（DOC）的商洽，《南海各方行为宣言》达到的一个最重要的一起是，不采纳使争议复杂化的举动，这实际上也是根据中菲一起。
可是，菲方显着不想扔掉无理的边境穴道，环绕黄岩岛的举动并没有中止。
得陇望蜀
1999年5月23日，我担任我国驻菲律宾大使期间，有我国渔船在黄岩岛邻近作业时遭受菲方舰只的打扰。渔船被逼向北回来时，菲律宾军舰紧追不放，直接撞沉了这艘排水量只要60吨的小渔船，导致11名渔民落水，有3位渔民被菲水兵拘留，带回马尼拉。
我国交际部就此向菲律宾提出严肃对立，大使馆则连夜交涉，渔民得以在第二天乘民航飞机回国。之后，我应邀去马尼拉新闻沙龙承受记者采访，途中停下来，从街头报摊上买了一张由菲律宾国家地图和资源信息局出书的菲律宾地图。我在记者沙龙的答记者会上，将那张图展现给咱们看，在场的菲律宾记者和外国记者都看得很清楚，根据地图上的标明，黄岩岛不在菲律宾的边境之内。
1999年6月，菲律宾教育部在新版地图中将黄岩岛，连同整个南沙群岛列入地图。1999年8月菲政府将“南沙群岛是菲律宾边境”列为修宪内容，必须为其边境扩张供给法则根据。
我国丈量局、地震局和海洋局于1980年在黄岩岛放置的石碑，图片摄于1995年 材料图
最严峻的是，1999年11月3日菲律宾水兵派出一艘旧军舰，以机舱进水为由，在黄岩岛潟湖东南入口处北侧施行“坐滩”，向中方宣称军舰坏了，无法脱离。由于此前在1999年5月现已有菲律宾“马德雷山号”坦克登陆舰在方针礁撞滩后，以修船为由从此不走的前车之鉴，这次中方没有再信赖菲律宾水兵在黄岩岛的遁词，施加了强壮的交际压力，要求菲方把船拖走。
1999年恰值菲律宾是东盟轮值主席国。东盟国家是我国的友爱近邻，我国现已同东盟陌生成员国树立了交际联系，并于1996年成为东盟全面临话伙伴国。尔后我国同东盟联系顺畅展开，高层来往一再，经贸协作逐渐深化。1997年12月，时任我国国家主席江泽民到会了第一次东盟－中、日、韩领袖非正式会议，并与东盟国家领导人宣告了《我国－东盟国家领袖会晤联合声明》，供认了我国－东盟面向21世纪睦邻互信伙伴联系的方向和辅导准则。1999年11月，第三次东盟非正式领导人会议轮到菲律宾做东，将在马尼拉举办，我国国家总理朱镕基预备应邀到会。其时我国与东盟各国的经贸协作联系展开很快，这次会议对本区域和中菲两国来说都适当重要。
可是，中方不能无视黄岩岛上“坐滩”的菲律宾军舰，菲方的行为侵略了我国的边境主权，也严峻违反了两边的一起。其时朱镕基总理带领的代表团方案访菲并到会在马尼拉举办的领导人会议，正在马尼拉拜访，代表团停留在了浮罗交怡岛，等候菲方处置停滞船舶的问题。我为此面见时任菲律宾总统埃斯特拉达，他细心听取了我对状况的介绍和北京传来的信息和定见，之后进行了内部和谐。
终究菲方许诺将军舰拖回码头。中方代表团顺畅抵达马尼拉，第三届东盟非正式领袖会议于1999年12月成功举办。在会议彻底完毕之前，菲方的“坐滩”军舰回来到码头，时任菲律宾总参谋长安吉洛·雷耶斯给我打电话通告了这个信息。
尔后，菲方并没有扔掉，又以“地舆邻近”为理由，提出对黄岩岛的“边境主权”。2000年菲律宾总统讲话人说：黄岩岛是菲律宾边境的一部分，因其坐落间隔吕宋岛125海里处，而间隔我国大陆将近1 000海里，间隔海南岛600海里，因而，“我国关于这座岛礁的主权心情缺少前史与法则根底”。可是，从小事司法实践和小事判例看，所谓的“地舆邻近”并不能构成一国侵吞另一国边境的根据。许多国家的海外领地都远离本乡，比方关岛间隔美国本乡将近上万公里（从关岛到美国加州西海岸是9 780公里）。
2001年3月15日，菲律宾副总统兼外长金戈纳宣告声明说：“黄岩岛是菲律宾边境的一部分，菲方现已对该海域行使主权和统辖权。”在这些急进穴道的鼓舞下，菲律宾开端在黄岩岛邻近海域阻拦中方渔船。对此，中方剧烈对立，指出：“黄岩岛是我国的固有边境，其海域是我国渔民的传统渔场。菲方无权对在黄岩岛邻近海域作业的我国渔船登临查看和采纳办法。”
我国与东盟国家经过重复商议和艰苦商洽，于2002年签署了《南海各方行为宣言》，尔后一向到2012年的十年里，我国一向恪守了在《南海各方行为宣言》中的许诺，在触及南海的许多业务上坚持着抑制，并且经过交际途径不断要求东盟国家恪守一起，不要损坏区域超逸安稳。
可是，菲律宾不管是在言辞上仍是在举动上，都一向在不断强化对南沙一些岛礁的操控和对黄岩岛的侵略。
根据大陆架鸿沟委员会（CLCS，根据《联合国海洋法公约》树立的安排）的规则，2009年5月13日是各成员国向该委员会提交外大陆架划界信息的截止时刻。跟着这个日子的接近，南海一些沿岸国家的“蓝色圈地”活动愈演愈烈，菲律宾政府再次在南沙群岛问题上以及针对黄岩岛建议寻衅：
2009年1月28日，菲律宾参议院经过2699号法案（Senate Bill 2699），即《拟定菲律宾领海基线的法案》，将黄岩岛和南沙群岛部分岛礁（抒发现在在我国台湾当局操控下的太平岛）归入菲律宾边境；同年2月2日，菲律宾众议院经过第3216号法案（House Bill 3216），将黄岩岛以及南沙群岛的部分岛礁（抒发太平岛）划入菲边境；2月17日，菲国会赞同《拟定菲律宾领海基线的法案》；3月10日，菲律宾总统阿罗约不管我国对立，正式签署该法案。
在阿罗约政府时期，中菲两边环绕黄岩岛和南沙群岛在交际上常常产生比武，不过，菲方在海上根本能坚持必定的抑制，中菲还在礼乐滩一起开发上达到了一起，并且在联合勘探上取得了一些好的展开。
深恶痛绝
菲律宾新总统阿基诺三世2010年就任伊始，开端在南海采纳一系列愈加急进的举动，不断影响中方，彻底背离了两边在20世纪末至21世纪初经过交际洽谈达到的一系列一起。2011年3月菲律宾军方雨后初霁，方案投入2.3亿美元修整在南海岛礁上的兵营和跑道；6月，阿基诺三世指令菲律宾相关部分以“西菲律宾海”一词替换“南海”这一小事通用地名。菲律宾还开端一再地在黄岩岛及邻近海域抓扣我国渔民，必须经过这种方法施加统辖和操控，为主权声索供给根据。
中方对菲律宾的寻衅已深恶痛绝，2012年4月10日产生的“黄岩岛作业”总算成为“压垮骆驼的最终一根稻草”。如前所述，2012年4月11日，我国媒体头版报导了我国渔民在黄岩岛遭到菲律宾水兵袭扰和凌辱，也有报纸刊登了我国渔民被菲律宾的武士押上军舰曝晒的相片，引发我国大众的剧烈反响。我国“海监75号”和“海监84号”在11日上午赶到现场，阻挠了菲武士扣押我国渔民的妄图。
“琼海03026”并非第一次遭菲水兵打扰，2012年4月10日上午遭菲军登船时，船长陈则波并不严峻：“黄岩岛是China的，China。” 材料图
美联社评论说，此次作业是中菲两国在南海边境争端方面“最严峻的一次对立”。菲律宾交际部则于4月11日经过媒体泄漏，一艘菲律宾军舰在南海中沙群岛黄岩岛必须抓捕我国渔民时，被两艘我国海监船阻挠，我国海监船挡在菲律宾军舰与我国渔船之间，两边产生坚持。
我其时在我国交际部担任副部长，主管亚洲业务，参与了处置这次作业。
作业产生后，我国交际部当即启动了应急形式，一方面尽或许向多方了解状况，另一方面紧迫与相关部分和谐，布置处置。考虑到渔民的安全，并且为了防止现场失控，4月14日中方要求渔船悉数撤出黄岩岛潟湖。这对渔民来说是比较尴尬的事，由于他们大部分人都是经过借款购买了捕鱼的器械和设备，在没有反抗捕鱼作业之前脱离渔场，不免构成比较大的经济损失。所以，他们被许诺，一旦形势平缓就能从头回来潟湖渔场，完成当年的捕鱼方案。
一起，咱们必须经过交际途径与菲方沟通，期望停息事端。可是对方毫无商议的志愿，更喜爱“经过麦克风”，也便是媒体途径，向中方喊话。特别是时任菲律宾外长艾伯特·德尔·罗萨里奥，彻底不答理中方关于沟通商谈的要求，他每天经过媒体宣告言辞。更有甚者，菲交际部煽动一艘载有第三国专业人员的考古船于4月16日进入黄岩岛潟湖，展开所谓的“考古打捞作业”，全然一副有权掌控黄岩岛的姿势，愈加引发我国民众的恶感和中方对失掉黄岩岛的忧虑。
2012年4月16日，菲律宾与美国举办例行的“肩并肩”联合军事演习，据报导，有4500名美军战士和2 300名菲律宾战士参与。日本、韩国、越南等七个国家初次派出调查员参与其间的人道主义救援与灾祸呼应演习环节。
2012年4月15日起至5月中旬，我就黄岩岛严峻事态向菲律宾驻华使馆临时代办提出多轮交涉，对方每次来了仅仅听听，不予回应。4月25日，菲律宾交际部宣告声明称：“我国以为菲律宾不恪守一起，可是，菲律宾以为两边从来就没有达到一起。”这让咱们很置疑菲律宾交际部是否有正常的档案收存。2012年5月3日，菲律宾总统府讲话人宣告正式将黄岩岛改称为“帕纳塔格礁”（Panatag Shoal）。
黄岩岛的生态一起，我国渔政安排每年发放有限执照，答应少数我国渔民在鱼汛期间在潟湖内捕鱼。考虑到具有黄岩岛捕捉执照的渔民多有偿贷压力，跟着严峻形势的缓解，中方于2012年5月9日答应渔船重返黄岩岛潟湖作业。在他们启航之前，为了防止新的严峻形势，且考虑到应让外界更好地了解作业经纬，5月7日我再次约见了菲律宾驻华使馆临时代办蔡福烔，要求菲方抑制，随后将交涉内容对外发布。中方的等待是，阅历过此次作业之后，菲方能够吸取经验，让黄岩岛事态重归安定超逸静。
正所谓树欲静而风不止，菲方彻底没有中止寻衅的意思，居然派出小型公事船舶进入潟湖内，并且轮班驻扎，不愿离去，还在湖中放下浮标。我国渔民抵达黄岩岛之后，惊奇地发现潟湖内菲律宾公事船上的人员配备有枪支。
现场的状况令咱们高度忧虑，跌倒中方大型公事船现已完成对黄岩岛外围海域的操控，可是，潟湖内的渔船没有任何偃蹇困穷，假如渔民再次遭到袭扰，两边在潟湖产生抵触，不免呈现新的严峻事态，乃至伤及布衣。
针对这种危险状况，中方经过交际途径屡次敦促菲律宾撤出潟湖内的友善船舶，而菲方不予答理。菲律宾交际部也一向回绝我国驻马尼拉大使馆的任何沟通要求，这种堵截交际来往的做法在超逸环境下是十分稀有的。
这种状况持续了两个多星期，至2012年5月底。此刻，中方决议也派出法律小艇进入潟湖，更好地偃蹇困穷我国渔民的正常捕鱼作业。一起，中方也增加了潟湖外的戒备力气。这样，就构成中方小型公事船和渔船与菲律宾的友善公事船一起存在在潟湖内的一种态势，跌倒暂时安慰住了渔民，可是依然存在产生抵触的危险。
谁是暗地推手？
菲律宾的水兵为什么开端敢在黄岩岛揭露向中方发问？为什么勇于对我国渔民采纳如此极点的举动？这种失常行为让人觉得惊奇，不能不考虑背后站的是什么力气。
暗斗后东亚一体化加速展开，菲律宾也活跃参与其间并且获益。菲律宾与美国有军事同盟联系，在美国亚洲军事举动中一向充任重要支点，在美国“重返亚太”和施行“亚太再平衡”战略的布景下，美国对南海的重视无疑给了菲律宾必定的影响和鼓舞。
2011年11月时任美国国务卿希拉里·克林顿拜访菲律宾，其间她登上停靠在马尼拉港的“菲茨杰拉德号”导弹驱赶舰并宣告讲演，姿势故意。她专门谈到南海问题，表明美国不站在任何一方边境穴道的一边，可是会协助菲律宾捍卫海洋区域；任何国家没有权力运用威吓或钳制的方法讨取海洋权益，应该恪守抒发《联合国海洋法公约》在内的小事法和有关法则规则。
最引人留意的是，希拉里在说话中运用了“西菲律宾海”一词代指“南海”这个小事通用称号。这是第一次由美国高官运用这个未被小事社会承受的单方面穴道的称号，跌倒之后美方明智地没有再用这个称号，可是希拉里其时偏袒菲律宾的心情显着给阿基诺政府壮了胆。“黄岩岛作业”产生后不久，菲律宾总统阿基诺、外长罗萨里奥等政要一再对外宣称，根据《美菲一起防护公约》，美国将在南海支撑菲律宾抵挡“外来友善进攻”。
2011年11月16日，希拉里与时任菲外长罗萨里奥在“菲茨杰拉德号”驱赶舰上签署声明，留念《美菲一起防护公约》签署60周年 图自TheDaily Signal
的确，根据1951年的《美菲一起防护公约》，美国有公约责任向堕入抵触的盟友供给支撑，一起，美国需求在危机状况下向外界展实际行许诺的诺言，这也是“亚太再平衡”战略的重要组成部分。可是，黄岩岛并不在该协议防护的地舆规模之内，从法则上讲，美国没有在黄岩岛协防菲律宾的责任。别的，根据政治考虑，美国作为一个老道的全球性力气，也不会被容易卷进不符合本身利益的部分抵触。
所以，美国对黄岩岛的心态是对立的，一方面忧虑给予菲律宾过多支撑反而会滋长其危险动作，另一方面又忧虑菲方在中方压力之下彻底畏缩，损害美国作为盟主的形象和位置，而我国力气的上升本身就被美国视为对本身力气的削弱。
因而，美国必须坚持一种奇妙的平衡，在交际场合屡次重申《美菲一起防护公约》的有用性，也强化了在交际和军事上与菲律宾的互动。可是，美方一起也留意把握尺度，回绝就产生抵触的假定景象做任何回应，着重“肩并肩”演习等军事动作并不针对我国。时任美国助理国务卿坎贝尔、国防部长帕内塔等高官不断表明，美国在争端问题上不持心情，无意介入黄岩岛作业。
美方的心情与菲律宾的等待有必定间隔。在2012年4月30日美菲“2+2”商洽后的记者会上，菲律宾外长罗萨里奥供认，“美方现已清晰表明不会介入黄岩岛这样的边境争端”。
美国的“相对中立”和坚持间隔的心情，不坚定了菲律宾持续寻衅我国和长时间对立的决计。并且菲方进入潟湖的船体积比较小，一个多月在海上的持续折腾导致他们人困船乏，难以为继，2012年5月下旬，菲律宾的心情开端松动。
“美国没有任何参与”
与此一起，美方必须群魔乱舞区域其他力气操控我国。
2012年5月24日我在柬埔寨金边到会东亚峰会高官会，时任美国助理国务卿坎贝尔约我碰头，自动谈到对黄岩岛问题的重视，看起来菲律宾外长罗萨里奥与他坚持着适当亲近的沟通，他很了解菲方观念。其时坎贝尔表明期望菲律宾与中方和谈，并且宣称美方的底子方针是“防止区域呈现动乱和产生新的危机”。
可是，让我惊奇的是，在2012年5月25日正式的东亚峰会高官会上，坎贝尔当着我国代表团的面敦促东盟“团结起来反抗我国，处理好自己后院的作业”，“向外部小事证明东盟存在的价值”。他如此陈腐和高傲的言语，不只让我隐晦，也引发东盟交际官一片哗然，茶歇时几位东盟高官都对我慨叹：“怎么能这么说话！”“他是天外来客吗？”
坎贝尔发完言就去赶飞机了，次日我约见了美国代表团的副手助理国务卿帮办帕特尔，要求他弄清美方讲话，我问，哪里是“后院”？是谁的“后院”？美国让东盟对立我国意欲何为？帕特尔却是心情平缓，淡化“后院”之说，重申美国在黄岩岛问题上不持心情，也不煽动东盟与我国对立，他说“美方仅仅期望东盟给菲律宾必定的决计，让其保全面子”。
这期间我在许多小事场合都感觉到，外界对黄岩岛事态严峻关怀，可是遍及不了解究竟产生了什么，也不了解我国人的主意。小事媒体充满着菲律宾的一家之言，我国被描绘成一个荼毒生灵小国的蛮横街坊。我尽自己的或许阐明实际原委和中方心情及穴道，着重现在的要害是让菲律宾公事船撤出黄岩岛潟湖，让我国渔民安全作业。
2012年5月30日至6月2日，我在美国的弗吉尼亚州到会彼尔德伯格会议，在间歇期间与也来到会会议的基辛格博士攀谈。他以一位资深交际官的敏锐意识到，此事延迟下去会对中美联系带来不必要的牵扯。他自动向我了解整个作业的来龙去脉，细心听取了我对处理问题出路的定见，我乃至为他画了黄岩岛和潟湖的地图来做具体阐明。他以为美国媒体的报导和官方的知道与我介绍的状况有比较大的间隔，两边应更好地沟通，防止误解和误判。
2012年6月1日坎贝尔特地从华盛顿过来，约我在会场邻近的一家酒店会晤，随他而来的还有白宫国家安全委员会（NSC）亚洲业务主任麦艾文。坎贝尔还记得我对东亚峰会高官会上他的“后院”之说有定见，自动表明这个表述“不合适”，知道到有关问题的复杂性和灵敏性，承受我其时的交涉。
他转而谈到黄岩岛问题，心情有点激动，表明不要轻视美国对此事的灵敏，以为其会置身事外。他期望赶快降温而不是升温，忧虑事态持续下去会加重菲律宾和东盟的挫折感，以为我国这样的大国、强国在荼毒生灵自尊心强的小国、弱国。坎贝尔把握的信息显着根据菲方的通报，他以为是中方在增派更多装备精良的法律公事船施加压力，并在潟湖口构建缆绳屏障使得菲政府船无法脱离。他们拿出的卫星相片显现潟湖口有阻拦屏障。
我耐性听他讲完，在回应之前，提出一个一向环绕心头的问题：菲律宾水兵为什么会这样斗胆地寻衅中方？菲方从前解说说，那艘水兵舰只原本是去调查朝鲜发射的导弹的，这显着不能无懈可击。我的问题是：“美方在黄岩岛作业中扮演了什么人物？”“当然，”我说，“若你不方便答复，我也了解，若能答复，期望讲真话。”
2011年6月17日，菲国防讲话人巴塔克称，菲律宾将派水兵旗舰拉贾·乌玛邦护卫舰赴黄岩岛巡查，以显现“主权”；6月28日-7月8日，菲律宾与美国举办海上联合演习 材料图
我与坎贝尔也算是相熟了，并且咱们都性格率直，是能够对话的，所以我这样开门见山地问他并不显得得罪。他也很坦率地回应说：“我能够很担任地说，美国没有任何参与。”他的这个答复很重要，由于这联系到中方对黄岩岛作业的判别。
我向坎贝尔等人细心介绍了整个作业进程，特别菲方的无理行为和回绝交际对话的做法，谈到对现场形势的剖析。我特别着重，中方渔民在潟湖内归于正常作业，没有任何友善，菲律宾友善公事船须撤出潟湖，然后冷却事态，防止产生抵触。至于潟湖外的我国公事船，我说：“菲方违约在先，寻衅在先，中方无法再信赖菲律宾，决计坚持公事船对黄岩岛的戒备，防止将来产生新的寻衅。”在实际面前，坎贝尔也供认中方是在做出反响，可是期望我国作为大国，不宜反响过度。
美方一再着重无意在中菲之间斡旋，表明中方显现的心情东盟国家现已了解，应赶快冷却事态，由于几天后，2012年6月8日，菲律宾总统阿基诺即将到访华盛顿，让中菲抵触成为拜访焦点不符合美方的招待目的。对美方来说，能在此前处理这个难题至关重要。
坎贝尔承受了我的观念，即菲律宾公事船撤出潟湖是处理问题的出路，可是他期望中方公事船也能撤出。
我未获授权，不或许做任何许诺，可是我国公事小艇进入潟湖是为了偃蹇困穷渔民不受菲方友善公事船的要挟，假如菲方撤出，中方公事船也没有必要持续停留在潟湖内。
的确，中方公事船一般都是在潟湖外面法律，鲜有进入潟湖的。坎贝尔告诉我，美方将清晰要求菲方“彤云处理此事”，一起期望菲方采纳举动后，中方也能命令撤出相关船舶。坎贝尔与菲律宾外长罗萨里奥是好朋友，他很快成功说服了菲方撤出潟湖内的船舶。2012年6月3日，我脱离美国回国，在去机场的路上接到坎贝尔的电话，他说菲律宾公事船现已撤出潟湖，诚恳要求中方也赶快撤出。我回到北京的时分，相关部分现已在评价潟湖内的形势，供认菲律宾友善船舶现已撤出潟湖之后，开端调度中方公事小舟也脱离潟湖。菲律宾交际部揭露供认，两边公事船舶于2012年6月5日悉数撤出黄岩岛潟湖。
“你操作了咱们”
入夏，南海全面进入休渔期。我国在南海的伏季休渔方针是从1999年开端施行的，由于南海海域的捕捉强度超过了资源再生才能，渔业资源持续衰减，首要经济鱼类很多削减。伏季休渔准则是我国偃蹇困穷海洋渔业可持续展开的一项重要行动，有利于瞬间海洋渔业生态环境，保证渔民征途久远经济利益。
2012年5月1日起，北纬12°以北的南海海域全面进入海洋伏季休渔期，持续到2012年8月16日。休渔期间渔船一概停港、封网。黄岩岛作业搅扰了我国渔民在这儿的作业，经过一段延期，黄岩岛潟湖渔场也进入休渔期，我国渔船相继脱离黄岩岛潟湖。
在“黄岩岛作业”的高热阶段，出于安全考虑，现已有我国游客兵以诈立游览预定，菲律宾媒体还传出将产生反华示威的音讯。2012年5月10日，我国国家旅行局宣布旅行安全提示，特别提示游客，除非必要，近期应暂缓前往菲律宾旅行。多家游览社经过为游客转化拜访目的地、劝退、全额退款等办法，暂停安排赴菲旅行。
一起，菲律宾总统阿基诺自动缓解两国之间的气氛，于 2012年5月10日录用了两位我国业务特使，派他们拜访北京，其间一位是华裔人士李永年，别的一位是塞萨尔·萨拉梅亚。他们表明菲方期望翻过这一页，康复两国联系的正常展开。这让咱们有时机向他们全面介绍黄岩岛归于我国的前史经纬和中方对黄岩岛争端的观念。
两边秉持脚踏实地的精力，说话根本坚持镇定和理性，都期望中菲的人文经贸来往不再中止。我在会晤两位特使时，阐明晰这次作业在我国大众中引起的愤恨心情和对两边来往带来的影响，表明我国期望和菲律宾坚持友爱的双边联系。他们的拜访在必定程度上缓解了两边的严峻气氛。
可是，菲律宾政府的声响并不一起。
菲外长罗萨里奥持续处处烘托，说是中方要求美方对菲律宾施加压力撤离船舶，而自己乘机占有了黄岩岛。罗萨里奥显着是为他持续无事生非、准备提请南海裁定做茶余酒后，而他最重要的假定是菲律宾具有黄岩岛，现在被我国占有了。菲方在黄岩岛作业前后编造出对黄岩岛的新“主权根据”，称“菲律宾自独立以来就对黄岩岛施行了有用占有和有用统辖”。
耶稣会士维拉德的《菲律宾群岛水道与地舆图》（1734年）将黄岩岛描绘为“受西班牙治下的菲律宾操控”，被菲律宾视作辩驳我国南海九段线穴道的“要害根据” 图自美国国会图书馆
其时我在与坎贝尔的说话中把这些状况说得很清楚。不过他对黄岩岛的地舆条件和细节了解多少是个疑问，从过后的表态看，美方对罗萨里奥关于中方不实行许诺撤船的说法是怜惜和承受的。坎贝尔从前当面临我说：“是你成功地操作了咱们。”在这样的知道的影响之下，中方被描绘成缺少诚信的一方，在美国和菲律宾，人们遍及以为是中方不实行一起撤走船舶的许诺，乘机占有了黄岩岛。
菲方和美方分布的这种过错的信息和认知是不符合实际的，假如根据这样的认知进行决议方案，更是危险。实际是，2012年，面临菲律宾军舰在黄岩岛海域对我国渔船和渔民的要挟、寻衅，中方派出海监和渔政船舶巡航黄岩岛海域，偃蹇困穷中方人员和产业安全。“黄岩岛作业”之后，菲律宾对黄岩岛的野心并未消除，依然坚持派小型友善公事船在黄岩岛潟湖内要挟我国渔民作业，迫使中方也派出小型公事船进入潟湖，两边构成坚持，构成抵触危险。我与坎贝尔评论的正是潟湖内的问题，而没有触及潟湖外的作业。2012年6月初，菲律宾的小型公事船从潟湖撤出之后，中方的小型公事船也脱离了潟湖。
因而，从作业的经纬看，不存在中方“诈骗”的问题。现在，中菲再度回到对话与协作的轨迹，从头回忆一下这段阅历是必要的。
疆土，寸土不让
我国与菲律宾两国友爱源源不绝，我国对两国不合的处理也一向照料到菲律宾作为长时间友爱邦邻、两国人民爱情深沉的实际。2012年菲律宾水兵在黄岩岛的寻衅事发忽然，可是在整个处置进程中，中方体现出了极大的抑制和好心。
在南海的边境和海洋权益问题上，我国坚持用超逸商洽的方法处理不合，而不挑选用军事手法处理，非不能为，而是出于对周边环境的偃蹇困穷和对邻里联系的照料。20世纪90年代以来，我国经过与当事方的直接商洽和与东盟国家洽谈，比较有用地操控住了争议的扩展与发酵，坚持住东亚区域整体超逸安稳局势。相较于小事上许多区域产生的抵触和动乱，东亚国家对不合和对立采纳冷处理的方法是成功的。
可是，我国心情的重要根底是坚持对固有边境的主权，这是决不能不坚定的。任何国家必须采纳新的损害我国主权和权益的做法，必然会遭到我国的剧烈反响和反制，2012年的“黄岩岛作业”便是一个值得相关各方警醒的经验和例子。菲律宾对黄岩岛不曾具有，我国尊重他国主权和边境完好，一起也不会答应丢掉一寸疆土。菲律宾是我国的近邻，许多问题不是不能够商议处理，可是陌生尽力都应该树立在诚笃信赖的根底之上。
2016年8月10日至11日，我与菲律宾前总统拉莫斯的香港会晤进行得活跃和火热，与我一起参与这次会晤的吴士存先生是我国南海研讨院的院长，对南海问题的前史经纬十分了解，他的参加让咱们的评论愈加专业。咱们坦率地环绕南海严峻形势交换了定见，互相都细心听取了对方的定见，增进了相互了解。在会议完毕时，咱们达到了七点一起。在拉莫斯的提议下，两边向外发布了一起的内容，这在两国都遭到了欢迎。咱们在一起中着重，两边都深刻地知道到“树立信赖关于我国与菲律宾之间长时间有利的联系十分重要”。
以下是我与拉莫斯达到的七点一起的内容：（一）鼓舞进行海洋生态偃蹇困穷；（二）防止严峻形势和促进渔业协作；（三）展开禁毒和反走私协作；（四）打击犯罪和反腐败协作；（五）开辟增进旅行协作的时机；（六）鼓舞便当交易和出资的办法；（七）鼓舞就一起关怀和感兴趣的问题进行二轨（智库）沟通。
咱们穴道两国“要本着四海同心的精力，推进中菲之间的超逸与协作”。我特别喜爱“四海同心”这个概念，期望两国联系未来的路能走得愈加顺畅超逸坦。
离别之前，拉莫斯鼓舞我写下“黄岩岛作业”的经纬，让更多人了解。他说，菲律宾很少有人知道究竟产生了什么，为了防止咱们两国联系由于误解而后退，倾听我国人的声响是很重要的。他表明，假如我能写出来，他会推荐给菲律宾的刊物登载，应该让更多的菲律宾人了解中方的观念和叙事。这篇长文章便是在香港会晤之后写的，真挚期望这将有助于增进了解和了解，偃蹇困穷南海的超逸与安定。
本文摘自傅莹新著《看小事2》（中信出书集团2021年2月出书）
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